ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока от 22.12.2005"ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 222190-4 "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 2 И 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ПРОБЛЕМАМ СЕВЕРА
И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 декабря 2005 года
ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 222190-4 "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 2 И 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ"
Проект Федерального закона "О внесении дополнений в статьи 2 и 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (по вопросу прохождения альтернативной гражданской службы гражданами, имеющими начальное профессиональное или среднее профессиональное образование и работающими на предприятиях оборонной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера) внесен в Государственную Думу Архангельским областным Собранием депутатов 10 октября 2005 года.
Данный законопроект предусматривает предоставление гражданам, которые имеют начальное профессиональное или среднее профессиональное образование и непосредственно после окончания обучения поступили на работу на предприятие оборонной промышленности, расположенное в районе Крайнего Севера, по специальности, полученной в образовательном учреждении, права на прохождение альтернативной гражданской службы на указанных предприятиях. По замыслу субъекта права законодательной инициативы, целью законопроекта должно стать улучшение кадровой ситуации на предприятиях оборонной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера.
Рассмотрев представленный законопроект и приложенные к нему документы, Комитет отмечает:
Принятие законопроекта в существующем виде может привести к нарушению экстерриториального принципа несения альтернативной гражданской службы и привести к противоречию с п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", в котором указано: "Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают". Как следует из данной статьи, гражданин может получить право прохождения альтернативной гражданской службы в пределах территории субъекта РФ, в котором он постоянно проживает, только при невозможности направления за пределы территории данного субъекта - для этого необходимо решение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Указанное положение будет препятствовать реализации идеи, заложенной в законопроекте.
Субъект права законодательной инициативы предлагает распространить ее действие лишь на граждан, имеющих начальное профессиональное или среднее профессиональное образование. По мнению Комитета, к указанным категориям следует добавить граждан, имеющих высшее профессиональное образование, которые после окончания учебы поступили на работу по специальности на предприятия оборонной промышленности. Данная мера позволит более эффективно решать кадровую проблему на оборонных предприятиях Севера.
Как следует из документов, представленных субъектом права законодательной инициативы, проблема нехватки квалифицированных кадров остро стоит в городе Северодвинске Архангельской области и в Мурманской области. Однако в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют данные по ситуации в других северных регионах. Это не позволяет точно оценить остроту проблемы в целом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Комитет считает, что такие данные необходимо предоставить Государственной Думе для объективного и всестороннего изучения данной проблемы.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом. В целом Комитет констатирует, что поднимаемая субъектом права законодательной инициативы имеет существенное значение и важность для предприятий оборонной промышленности. Комитет концептуально поддерживает предложение Архангельского областного Собрания депутатов.
Правовое управление Государственной Думы не имеет к законопроекту замечаний правового характера, но считает, что он нуждается в юридико-технической доработке.
Ответственный Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении.
Комитет Государственной Думы по обороне, выступающий соисполнителем, считает, что законопроект может быть поддержан Государственной Думой.
С учетом вышеизложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении и считает необходимым доработать его во втором чтении с учетом изложенных замечаний.
Председатель Комитета
В.Н.ПИВНЕНКО