ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по природным ресурсам и природопользованию от 15.12.2005 n 65.1"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 231523-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. N 65.1
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 231523-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ
ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"
(в части выделения квот для судостроения)
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект Федерального закона N 231523-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части выделения квот для судостроения), внесенный Калининградской областной Думой, и отмечает следующее.
В настоящее время в связи со сложным экономическим положением отечественного рыбопромышленного комплекса назрела острая необходимость в осуществлении государственной поддержки строительства на российских судостроительных предприятиях современного рыбодобывающего флота. Однако современное законодательство Российской Федерации не предусматривает создания механизмов стимулирования строительства нового рыбодобывающего флота.
Рассматриваемым законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", основной целью которых, по мнению авторов, является совершенствование правовых отношений в области рыболовства в части усиления мер государственной поддержки развития судостроения на основе выделения организациям, вновь построившим рыбопромысловые суда на российских судостроительных предприятиях, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях.
В соответствии с данным проектом Федерального закона квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов будут распределяться между пользователями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на добычу (вылов) водных биологических ресурсов" был определен порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Пользователи получили право долгосрочного пользования водными биологическими ресурсами путем закрепления долей от общего допустимого улова. Это право было предоставлено судовладельцам сроком на 5 лет.
Принятый 20 декабря 2004 года Федеральный закон N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" закрепил право долгосрочного пользования. Таким образом, в настоящее время все квоты добычи (вылова) водных биоресурсов переданы рыбодобывающим организациям до 2008 года.
Законопроектом устанавливается, что "квоты для судостроения распределяются между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, имеющими на праве собственности рыбопромысловые суда, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и построенные на российских судостроительных предприятиях после 1 января 2006 года". Однако авторы рассматриваемого законопроекта не указывают, из каких источников должны выделяться квоты для судостроения.
Анализ опыта иностранных государств показывает, что в целях регулирования баланса между ресурсной базой рыболовства и добывающими мощностями необходимо создание экономически благоприятных условий для инвестирования средств в обновление и модернизацию основных средств производства, связанных с рыбным промыслом и переработкой рыбной продукции, включая строительство современного флота.
В российских условиях также необходимо разработать механизм совершенствования оборота долей в общем объеме промышленных квот добычи водных биоресурсов. Одним из вариантов его практической реализации может стать поэтапный переход к закреплению долей в общем объеме промышленных квот за промысловыми судами, а не за рыбодобывающими компаниями, как это есть сейчас. В таком случае проблема выделения квот для вновь построенных судов будет решаться путем замены выводимого из эксплуатации промыслового судна вновь построенным и перехода таким образом ранее выделенных квот.
Одним из способов стимулирования строительства промысловых судов на российских верфях может стать запрет на использование при промысле водных биоресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации судов, находящихся в собственности нерезидентов Российской Федерации, за исключением судов, которые ведут промысел на основании и в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, предлагаемый проектом Федерального закона механизм государственной поддержки пользователей, осуществляющих строительство новых рыбопромысловых судов, не улучшает действующий Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и не обеспечивает решение существующих на практике проблем.
На законопроект из субъектов Российской Федерации поступило 8 отзывов. Из них ни один субъект Российской Федерации не поддержал законопроект и ни один не дал отрицательного заключения.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию не поддерживает принятие проекта Федерального закона N 231523-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части выделения квот для судостроения), внесенного Калининградской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.
Председатель Комитета
Н.В.КОМАРОВА