ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по обороне от 15.12.2005 n 87/1.3"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 228299-4 "О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О ВЗАИМНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОХРАННОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ИЗОБРЕТЕНИЙ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ОБОРОНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. N 87/1.3
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 228299-4
"О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О ВЗАИМНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
СОХРАННОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ В ОБЛАСТИ
ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ИЗОБРЕТЕНИЙ"
Проект Федерального закона N 228299-4 "О ратификации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений" внесен Правительством Российской Федерации.
Соглашение заключено в городе Минске 4 июня 1999 года сроком на пять лет со дня вступления его в силу с автоматическим продлением на последующие 5-летние периоды. Соглашение вступило в силу после третьего уведомления завершения отдельными Сторонами внутригосударственных процедур 31 января 2000 года. По состоянию на данный момент Соглашение ратифицировано Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Украиной, а Россия и Узбекистан указанные процедуры еще не завершили.
Соглашение заключено с целью правовой охраны секретных изобретений, созданных в бывшем Союзе ССР.
Для толкования положений и выполнения настоящего Соглашения вводятся соответствующие понятия относительно терминов: секретные изобретения, рассекречивание секретных изобретений, охранный документ на секретное изобретение, заявители, заинтересованная Сторона, компетентные органы.
При выполнении настоящего Соглашения Стороны обеспечивают режим секретности - сохранности межгосударственных секретов и обязуются при рассекречивании секретных изобретений руководствоваться соответствующими Правилами, являющимися неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Для этого Стороны создают временную рабочую группу (далее - ВРГ), организационно-техническое обеспечение которой возлагается на Российское агентство по патентным и товарным знакам (Роспатент). Согласно Правилам Стороны определяют определенный порядок рассекречивания секретных изобретений как по процедуре участия каждой из Сторон в этом процессе, так и выработке решений ВРГ по конкретному изобретению. Правилами предусматривается рассекречивание сведений о секретных изобретениях с грифом "Секретно" и "Совершенно секретно". Причем процедура изобретений с указанными грифами секретности практически одинакова.
Соглашением признается право заявителей ходатайствовать о выдаче охранных документов на секретные изобретения по заявкам на выдачу авторского свидетельства или патента СССР на секретные изобретения, делопроизводство по которым не завершено в СССР и по которым не истекли сроки действия охранного документа на секретное изобретение. Правилами устанавливается определенный порядок выдачи или невыдачи Роспатентом охранного документа.
Споры по толкованию и применению Соглашения разрешаются путем консультаций компетентных органов Сторон.
Настоящее Соглашение направлено на урегулирование вопросов правовой охраны созданных в интересах оборонно-промышленного комплекса бывшего Союза ССР секретных изобретений с учетом взаимных интересов каждой из Сторон в обеспечении государственной безопасности.
Соглашением предусматриваются, с учетом права каждой Стороны на интеллектуальную собственность как государства - правопреемника Союза ССР, определенные международно-правовые процедуры по введению в хозяйственный оборот ранее закрытых изобретений с одновременным недопущением возможного несанкционированного разглашения сведений об этих изобретениях.
Вместе с тем оговорка Украины предполагает наделение каждой Стороны правом отзыва из Роспатента материалов заявки на выдачу авторского свидетельства и снижение степени секретности или рассекречивания материалов заявки в уведомительном порядке, что является отступлением от достигнутых договоренностей и может нанести ущерб безопасности государств - участников настоящего Соглашения. Положения данной оговорки, согласно статьям 39 и 40 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, следует рассматривать в качестве поправок, внесение которых может быть осуществлено по согласию Сторон, если договор не предусматривает иное. В настоящем Соглашении подобная процедура внесения поправок предусмотрена. С общего согласия Сторон изменения и дополнения к Соглашению оформляются отдельными протоколами, которые вступают в силу в порядке, установленном для Соглашения. В результате оговорка Украины противоречит международному праву и положению статьи 7 Соглашения.
Следует отметить, что Соглашение не лишено недостатков. В частности, в Соглашении не определены основания для рассекречивания секретных изобретений, которыми должна руководствоваться Временная рабочая группа при принятии решений по конкретному секретному изобретению. Недостаточно полно в Соглашении отражены вопросы по рассекречиванию изобретений с грифом "Совершенно секретно", поскольку материалы по данным изобретениям, в отличие от изобретений с грифом "Секретно", не хранятся в закрытом фонде Роспатента. Местом их хранения были соответствующие министерства и ведомства СССР, которые впоследствии были упразднены, а их правопреемники подверглись неоднократной реорганизации, что может создать определенные трудности по выполнению Соглашения. Подверглось также реорганизации Российское агентство по патентам и товарным знакам - ответственный орган Российской Стороны за выполнение настоящего Соглашения.
В настоящее время агентство преобразовано в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, что, в свою очередь, вызывает необходимость внесения соответствующего изменения в статью 3 Соглашения. Для более эффективной работы ВРГ Комитет полагал бы целесообразным уведомить другие Стороны об изменении наименования российского компетентного органа, а также разработать положение о Временной рабочей группе.
В целом Соглашение не содержит положений, противоречащих российскому законодательству.
Ратификация указанного Соглашения отвечает национальным интересам России.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по обороне предлагает Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками рекомендовать Государственной Думе ратифицировать Федеральный закон N 228299-4 "О ратификации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений".
Председатель Комитета
В.М.ЗАВАРЗИН