РЕШЕНИЕ Комитета по экологии от 14.12.2005 n 64-2"О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 231420-4 "О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОГО ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭКОЛОГИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2005 г. N 64-2
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 231420-4 "О ПИТЬЕВОЙ
ВОДЕ И ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОГО ПИТЬЕВОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ"
Рассмотрев проект Федерального закона N 231420-4 "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым, Комитет Государственной Думы по экологии решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе отклонить проект Федерального закона N 231420-4 "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения" в первом чтении.
2. Утвердить заключение на указанный законопроект.
3. Назначить содокладчиком по указанному законопроекту Председателя Комитета Государственной Думы по экологии Грачева Владимира Александровича.
4. Направить настоящее решение, заключение, текст законопроекта и сопроводительные документы в Совет Государственной Думы для включения указанного законопроекта в проект порядка работы Государственной Думы на 20 января 2006 года для рассмотрения в первом чтении.
Председатель Комитета
В.А.ГРАЧЕВ


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 231420-4 "О ПИТЬЕВОЙ
ВОДЕ И ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОГО ПИТЬЕВОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ"
Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел проект Федерального закона N 231420-4 "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения" и отмечает следующее.
Законопроектом устанавливаются правовые основы организации контроля, надзора и обеспечения безопасного питьевого водоснабжения населения питьевой водой.
Необходимость регулирования указанных вопросов, по мнению авторов законопроекта, вызвана отсутствием в федеральном законодательстве гарантий приоритетного и безопасного обеспечения населения качественной питьевой водой.
Обеспечение населения качественной питьевой водой весьма актуально и является одной из основных и приоритетных задач государства по удовлетворению жизненных потребностей и сохранению здоровья граждан. В то же время необходимо отметить, что основная часть вопросов, затрагиваемых законопроектом, регулируется Водным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О техническом регулировании".
Так, например, положения, регулирующие вопросы использования водных объектов для питьевого водоснабжения, содержатся в статьях 85, 111, 115, 133 - 135 Водного кодекса Российской Федерации. Правовое регулирование в области безопасного водоснабжения осуществляется Федеральными законами "О техническом регулировании", "Об охране окружающей среды", "О недрах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержащими требования об обеспечении охраны источников питьевого водоснабжения, в том числе об организации санитарных зон и государственного контроля и надзора в области питьевого водоснабжения. Кроме того, принятый Государственной Думой в первом чтении проект Водного кодекса Российской Федерации предусматривает приоритет питьевого водоснабжения и введение договорной системы предоставления водных объектов в пользование, что позволит усилить принцип приоритетности питьевого водоснабжения при составлении договорных обязательств, обеспечивающих этот приоритет и безопасность питьевого водоснабжения. Более того, безопасность питьевого водоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" должна обеспечиваться специальным техническим регламентом "О питьевой воде и питьевом водоснабжении". Вопросы производства продукции из воды, ее транспортировки, реализации и эксплуатации систем питьевого водоснабжения регулируются также соответствующими техническими регламентами.
Предлагаемое законопроектом разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 5 - 7 законопроекта) противоречит Федеральным законам "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законопроектом предусматривается (статья 15), что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности питьевого водоснабжения должно осуществляться за счет средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ в области обеспечения питьевого водоснабжения. Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, дополнительных средств из федерального бюджета, кроме расходов, предусмотренных Федеральной целевой программой "Обеспечение населения России питьевой водой", не предусматривается. Однако указанная программа не утверждена и, соответственно, не финансируется. В связи с этим в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том числе, в случае необходимости, передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
На представленный законопроект имеются отрицательные заключения Правительства Российской Федерации и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию - соисполнителя по указанному законопроекту. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы также содержит ряд серьезных замечаний, позволяющих сделать вывод, что действующее законодательство в основном обеспечивает правовое регулирование отношений в области организации обеспечения населения питьевой водой, в связи с чем концепция законопроекта требует существенной доработки.
Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии не поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект Федерального закона "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения" при его рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета
В.А.ГРАЧЕВ